①秦皇島市城市管理綜合執(zhí)法局工作人員在查看“走遍秦皇島”手冊(cè)?？稻S攝

②華潤(rùn)燃?xì)馇鼗蕧u公司工作人員在向市民介紹“走遍秦皇島”活動(dòng)。周紹偉攝

③秦皇島市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心工作人員現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后通過(guò)數(shù)字城管平臺(tái)通知相關(guān)單位處理。康維攝

［閱讀提示］

“走遍秦皇島”，如今漸成秦皇島干部群眾常說(shuō)的一個(gè)高頻詞。

這是當(dāng)?shù)貙?shí)施的一項(xiàng)城市管理徒步踏查活動(dòng)。自今年3月啟動(dòng)以來(lái)，這個(gè)頗具創(chuàng)新性的活動(dòng)，引發(fā)了全市干部群眾的廣泛參與和積極響應(yīng)。

作為我省著名旅游城市，秦皇島為何要開(kāi)展這一活動(dòng)？活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)又取得了哪些成效？

徒步踏查

用腳步“丈量”城市管理問(wèn)題

10月17日6時(shí)，美麗的港城還沒(méi)從睡夢(mèng)中完全蘇醒，秦皇島城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)李耀濱已經(jīng)開(kāi)始了他一天的忙碌：他要利用上班之前的兩小時(shí)，對(duì)市區(qū)部分路段進(jìn)行徒步踏查。

“這個(gè)地方路面有幾塊磚破損了，聯(lián)系市政部門(mén)解決一下”“這個(gè)商家門(mén)口的垃圾要及時(shí)清理”“那個(gè)早點(diǎn)攤門(mén)口的活動(dòng)廣告牌非法占道了”……雖然這些路段李耀濱已經(jīng)走過(guò)很多次，雖然在外人看來(lái)道路兩側(cè)市容已經(jīng)足夠整潔，但他一路上仍能不斷發(fā)現(xiàn)一些看似“微不足道”的小問(wèn)題。

對(duì)李耀濱來(lái)說(shuō)，這樣“早出晚歸”的徒步踏查活動(dòng)已經(jīng)成為他工作的日常。“只要一有時(shí)間就去路上走走，看看有沒(méi)有問(wèn)題。如果白天工作忙，就利用早晨和晚上走，基本每周都要走幾次。”

李耀濱的徒步踏查，是當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺e極響應(yīng)“走遍秦皇島”活動(dòng)的一個(gè)縮影。

今年3月16日，秦皇島市城管系統(tǒng)在全市率先實(shí)施以“走遍秦皇島”為主題的城市管理徒步踏查活動(dòng)：號(hào)召城管系統(tǒng)干部以徒步方式上街檢查，發(fā)現(xiàn)文明城市創(chuàng)建過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并及時(shí)解決。

“城市管理是個(gè)動(dòng)態(tài)性極強(qiáng)、反復(fù)性極強(qiáng)的工作，需要時(shí)時(shí)查看、處處留心。”李耀濱表示，“走遍秦皇島”就是要在全市城市管理工作領(lǐng)域全面推行徒步踏查，并且逐步將其制度化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

很快，這一頗具創(chuàng)造性的活動(dòng)開(kāi)始在全市推廣。

在秦皇島市城市管理綜合執(zhí)法局信息中心的大屏幕上，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與過(guò)的徒步踏查活動(dòng)一目了然：6月21日上午，秦皇島市委書(shū)記孟祥偉對(duì)負(fù)責(zé)道路進(jìn)行了徒步踏查，踏查用時(shí)近3個(gè)小時(shí)，徒步距離約4公里；5月4日下午和6月9日晚，秦皇島市長(zhǎng)張瑞書(shū)兩次徒步踏查了海港區(qū)城市容貌和交通秩序……

截至目前，秦皇島累計(jì)有19名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展“走遍秦皇島”活動(dòng)46次，徒步踏查190公里，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題852個(gè)，整改率96%；53名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展“走遍秦皇島”活動(dòng)116次，徒步踏查358公里，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題735個(gè)，整改率94%。

如今，“走遍秦皇島”已經(jīng)在當(dāng)?shù)馗鲉挝桓鞑块T(mén)蔚然成風(fēng)。

“‘走遍秦皇島’就是全時(shí)、全季都要走；全城、全域都要走；全員、全民都要走。”秦皇島市副市長(zhǎng)李春表示，“走遍秦皇島”既是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找問(wèn)題的絕佳途徑，也是城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┥鷳B(tài)立市戰(zhàn)略的“助推器”。

制度創(chuàng)新

從路長(zhǎng)制到“走遍秦皇島”

記者走在秦皇島的大街小巷，最直觀的感受就是整潔：無(wú)論是主干道還是背街小巷，路面上幾乎看不到垃圾；小商販非法占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象極少；各種市政設(shè)施整齊劃一，連垃圾桶表面都鮮有灰塵……

“‘走遍秦皇島’活動(dòng)開(kāi)展之后，市容市貌改變特別大，我們非常支持。”采訪中，許多市民都表達(dá)了這樣的心聲。

羅馬不是一天建成的。“走遍秦皇島”活動(dòng)的背后，是秦皇島在創(chuàng)建文明城市中不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新的過(guò)程。

2015年下半年，著眼于建設(shè)生態(tài)城市和持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，秦皇島開(kāi)始建立健全最為嚴(yán)格的河長(zhǎng)制：34名市級(jí)河長(zhǎng)、113名縣級(jí)河長(zhǎng)、1463名鄉(xiāng)級(jí)村級(jí)河長(zhǎng)，編組分包境內(nèi)17條入海河流，形成了每條河、每個(gè)河段、每米河道都有人管理、有人負(fù)責(zé)的四級(jí)河長(zhǎng)管理體系。

借鑒河長(zhǎng)制的成功經(jīng)驗(yàn)，2016年下半年，秦皇島又對(duì)全市街道、道路實(shí)行路長(zhǎng)制情況進(jìn)行公示，百余條大街小巷紛紛明確路長(zhǎng)。

根據(jù)要求，秦皇島在全市共設(shè)一級(jí)路長(zhǎng)（市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）29名，二級(jí)路長(zhǎng)（區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）106名，三級(jí)路長(zhǎng)（區(qū)直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人）378名。各級(jí)城市管理人員在路長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，對(duì)責(zé)任路段的道路、市政設(shè)施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施全面綜合管理。力爭(zhēng)到2018年底，城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

“路長(zhǎng)制最大的難題，是如何讓路長(zhǎng)們真正把責(zé)任落實(shí)到位。”李耀濱告訴記者。

在這樣的背景下，作為落實(shí)路長(zhǎng)制抓手的“走遍秦皇島”活動(dòng)正式推出。

“‘走遍秦皇島’活動(dòng)，是秦皇島在創(chuàng)建文明城市、落實(shí)路長(zhǎng)制度工作中的一個(gè)創(chuàng)新。我們希望這個(gè)活動(dòng)不是‘一陣風(fēng)’、走過(guò)場(chǎng)，而是能夠制度化、常態(tài)化。”李耀濱表示。

為了解決這一問(wèn)題，今年6月，秦皇島市委辦公廳印發(fā)了《秦皇島市城市容貌環(huán)境“路長(zhǎng)責(zé)任網(wǎng)格制”實(shí)施方案》，對(duì)各級(jí)路長(zhǎng)的責(zé)任、工作內(nèi)容等作出規(guī)定，同時(shí)還針對(duì)“走遍秦皇島”制定了具體的實(shí)施辦法。

對(duì)各級(jí)路長(zhǎng)進(jìn)行“走遍秦皇島”徒步踏查的頻率，方案作出了詳細(xì)規(guī)定：一級(jí)路長(zhǎng)每月至少1次，二級(jí)路長(zhǎng)每半月至少1次，三級(jí)路長(zhǎng)每周至少2次。所有路長(zhǎng)的踏查活動(dòng)都要記錄在冊(cè)，并定期向市委反饋。

從此，“走遍秦皇島”有了堅(jiān)實(shí)的制度保證。

“各級(jí)路長(zhǎng)在踏查過(guò)程中，必須做到嚴(yán)格細(xì)致，根據(jù)統(tǒng)一編印的《城市精細(xì)化管理口袋書(shū)》對(duì)4大類、48小類城市管理問(wèn)題進(jìn)行檢查。”李耀濱說(shuō)。

此外，各級(jí)路長(zhǎng)對(duì)在踏查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要安排專人進(jìn)行登記，填寫(xiě)《走遍秦皇島創(chuàng)城踏查明細(xì)表》。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要馬上交辦，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“事不過(guò)夜”，城管部門(mén)還要對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的辦結(jié)情況實(shí)行督促和反饋。

全民參與

人人都是城市管理者

近日，秦皇島市民楊先生走在街上，無(wú)意間看見(jiàn)路邊的一個(gè)電力箱上長(zhǎng)滿了鐵銹。

他停下腳步，用手機(jī)拍了一張照片，上傳到一個(gè)名叫“全民城管”的APP上，并對(duì)問(wèn)題作了簡(jiǎn)單說(shuō)明，還標(biāo)出了電力箱的具體位置。

看到楊先生的照片后，秦皇島城管系統(tǒng)工作人員立即聯(lián)系了在該區(qū)域運(yùn)營(yíng)的電力公司，得到的答復(fù)是這個(gè)電力箱并非他們所有。工作人員隨后進(jìn)行了實(shí)地排查，到現(xiàn)場(chǎng)附近的單位一家家走訪，最后發(fā)現(xiàn)電力箱屬于附近的一個(gè)商場(chǎng)。

在照片上傳5個(gè)工作日后，楊先生接到了一個(gè)電話，通知他問(wèn)題已經(jīng)解決。同時(shí)，一個(gè)煥然一新的電力箱照片被上傳至“全民城管”APP上。

楊先生的經(jīng)歷并非個(gè)例。自4月下旬面向市民推出“全民城管”APP后，秦皇島數(shù)字城管平臺(tái)每天都要處理市民提供的大量信息。

“數(shù)字城管平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，已經(jīng)有超過(guò)8000名志愿者變成了我們的眼睛，而且這個(gè)數(shù)字還在迅速增長(zhǎng)。”李耀濱說(shuō)，“這些志愿者就是我們的鐵桿粉絲，忠實(shí)守護(hù)著市容。想想看，如果這個(gè)數(shù)字持續(xù)增長(zhǎng)，這個(gè)群體的力量會(huì)有多強(qiáng)大。”

開(kāi)通“全民城管”APP，只是秦皇島市民參與城市管理的途徑之一。除此之外，秦皇島市民還可以通過(guò)微信公眾號(hào)和“12319城管熱線”等方式，對(duì)自己發(fā)現(xiàn)的城市管理問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，這些問(wèn)題都將被匯總到秦皇島市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，并進(jìn)行分類解決。

“對(duì)各類舉報(bào)的處理時(shí)限，我們有嚴(yán)格的規(guī)定。比如占道經(jīng)營(yíng)要在3小時(shí)內(nèi)處理完畢，而路面破損的處理時(shí)限是5個(gè)工作日。”秦皇島市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心主任陳建富告訴記者。

“這些溝通渠道，讓‘走遍秦皇島’活動(dòng)真正普及到了群眾中，每位市民都可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。市民的參與感增強(qiáng)了，主人翁意識(shí)也增強(qiáng)了，這對(duì)我們的城市管理工作幫助很大。”李耀濱說(shuō)。

為了強(qiáng)化群眾在文明城市創(chuàng)建過(guò)程的參與感，秦皇島還開(kāi)展了另外一項(xiàng)活動(dòng)——“全民洗城”：政府號(hào)召市民在每年4月到10月的最后一個(gè)周五下午走上街頭進(jìn)行大掃除。后來(lái)，人們自愿地將這項(xiàng)活動(dòng)發(fā)展為一到雨天就開(kāi)展洗城活動(dòng)，以節(jié)約用水。

“從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到普通百姓，有很多人參加洗城。”李耀濱說(shuō)，對(duì)很多市民來(lái)說(shuō)，下雨就是命令，這當(dāng)然不是行政命令，但已經(jīng)變成了秦皇島的一項(xiàng)傳統(tǒng)。

“我們就是要通過(guò)各種方法，增強(qiáng)普通市民的參與感，爭(zhēng)取讓每個(gè)市民都成為城市的管理者。我相信，創(chuàng)建文明城市的目標(biāo)會(huì)變得更加容易實(shí)現(xiàn)。”李耀濱表示。