南洞庭湖所屬地方已開始拆除網(wǎng)圍。

洞庭湖濕地被養(yǎng)殖戶“分割”成稻田模樣。張建斌攝

網(wǎng)圍養(yǎng)殖戶在捕撈水產(chǎn)品。

輿論關(guān)注的洞庭湖鐵絲網(wǎng)圍。攝影（除署名外）/新京報記者 安鐘汝

原標題：洞庭湖圍網(wǎng)困境

12月17日，劉洋聽說湖南益陽沅江市要組織一次挖圍網(wǎng)行動，他老早就起床了。陰冷的晨霧里，四五輛挖掘機揮動著長臂，6米高的圍網(wǎng)經(jīng)歷幾次鉤鏟才倒下。透過挖開網(wǎng)圍的缺口，一片平靜的湖面隱約可見，一群鳥，在水面上撲騰著翅膀。挖掘機旁邊，圍網(wǎng)的主人垂手站著。

沅江市官方提供的數(shù)據(jù)顯示，17日前后，總面積16.78萬畝的72處矮圍、網(wǎng)圍全部拆除。

今年11月下旬，南洞庭湖大規(guī)模網(wǎng)圍現(xiàn)象引起媒體關(guān)注，湖南省政府下發(fā)文件，要求治理洞庭湖生態(tài)，洞庭湖水域歸屬地岳陽市、益陽市掀起了一場清網(wǎng)行動。

聲勢浩大的行動背后，是洞庭湖多年來的網(wǎng)圍亂象：當?shù)卣晒膭畹酱驌簦粡氐椎拇驌?，?dǎo)致問題積重難返。

問題并不會因為鋼絲網(wǎng)倒下而結(jié)束，巨額補償費用、人心安撫與漁民生計，是留給當?shù)卣募謫栴}。

□新京報記者 安鐘汝 湖南益陽報道

“這不是洞庭湖原本的模樣”

劉洋是岳陽市華容縣幸福鄉(xiāng)的漁民，他的家就在洞庭湖畔，父親是一名環(huán)保人士。受父親影響，劉洋也做了環(huán)保志愿者，每天清晨，爺倆就會開著一輛農(nóng)用五菱面包車，沿著大壩走一圈。

他們與湖里的那些網(wǎng)圍斗了近6年，“那是我們漁民的牢，也是洞庭湖生靈的牢。”

劉洋買了一臺二手相機，跑到湖區(qū)偷拍網(wǎng)圍，發(fā)到網(wǎng)上呼吁人們關(guān)注，怕被打，“拍了就跑。”

“因為做這個事，得罪了不少人，有人揚言要砍我們，家里人面對的壓力也很大。”劉洋說，“同村的一名志愿者因為做這個，妻子不理解，與他離婚了。”

12月7日，劉洋開車帶著記者沿南洞庭湖湖壩行了二十公里，從益陽南縣到沅江區(qū)域，沒見到一處完整的水面。

在南縣境內(nèi)，車開下大壩，沿著一條水泥路，又走了幾公里。劉洋說，這是湖底，漲水的時候，站的地方會被湖水淹沒。

站在這條湖底的水泥路上，可以看到水面了，但要透過高達6米的鋼絲網(wǎng)。

這就是劉洋斗了近6年的網(wǎng)圍：每隔30米栽下一根8米高的鋼管，鋼管之間扯上密集的鐵絲網(wǎng)，一直延綿幾公里，圍著水面或者濕地。

鋼絲網(wǎng)圍起來的水面，并非都是連成片的，大多被土壟切分成長方形的魚塘，遠遠地看，像南方的稻田。

“這些魚塘是拉圍網(wǎng)的老板挖的，洞庭湖每年5、6月份漲水，8月水會退去。水退的時候，連同野生魚會隨著湖水流進這些魚塘，成為圍網(wǎng)者的私產(chǎn)，捕撈干凈以后，又在里面放魚苗，進行人工養(yǎng)殖螃蟹、小龍蝦等市場緊俏的水產(chǎn)品。”

劉洋說，這不是洞庭湖原本的模樣。

他依然記得10年前的洞庭湖：湖面一眼望不到邊，在湖里行船，有時候會遇到江豚在船后面跳舞；候鳥在這個季節(jié)歸來，圍著船飛來飛去，“有時候還會落到船舷上，一點都不怕人。”

被網(wǎng)圍切割后、搞水產(chǎn)養(yǎng)殖的洞庭湖，被劉洋稱為“開發(fā)區(qū)”，“哪里還有鳥的空間。”

洞庭湖南近湘陰縣、益陽市，北抵華容縣、安鄉(xiāng)縣、南縣，東臨岳陽市、汨羅市，西至澧縣，分為東洞庭湖、南洞庭湖和西洞庭湖三部分。它是中國第二大淡水湖，是長江流域重要的調(diào)蓄湖泊，也被國際上列為重要濕地。

岳陽市東洞庭湖自然保護區(qū)七星湖保護站劉春祥（化名）介紹，目前東洞庭湖生態(tài)較好，網(wǎng)圍現(xiàn)象很少存在，南洞庭湖網(wǎng)圍現(xiàn)象最為嚴重。

南洞庭湖跨岳陽市與益陽市。沅江市委宣傳部常務(wù)副部長唐順祥透露，僅南洞庭湖的沅江地區(qū)就有網(wǎng)圍72處，共計16.78萬平方米。其中小的網(wǎng)圍800畝，大的達到30000畝，跨越三個縣。

沿著南洞庭湖的大壩行駛，湖面被圍網(wǎng)分隔成一座座鋼絲迷宮，再難見到浩渺的湖水。

清網(wǎng)行動

圍網(wǎng)成為“私人領(lǐng)地”。有一次，劉洋和父親不小心進入一個私人老板的圍網(wǎng)，差點被打。

正是那次差點被打的經(jīng)歷，讓劉洋決定和網(wǎng)圍及其背后老板斗爭到底。“我是這里土生土長的人，這里卻成了我們的禁區(qū)，傷心得很。”

更嚴重的問題，是網(wǎng)圍對生態(tài)環(huán)境的破壞。

東洞庭湖國家級自然保護區(qū)管理局局長趙啟鴻告訴新京報記者，圍網(wǎng)分隔湖面，阻斷魚道，切斷湖中的食物鏈，對洞庭湖生態(tài)破壞極大，還對防洪救災(zāi)產(chǎn)生了阻礙。“現(xiàn)在媒體關(guān)注的是網(wǎng)圍，實際上，這些人在勢力范圍內(nèi)對湖洲進行改造，對洞庭湖生態(tài)破壞更為嚴重。”

新京報記者看到，一些網(wǎng)圍里面的濕地被開墾出來，種植蔬菜，濕地變成耕地。一位老板說，“今年雨水大，沒有留住魚，為了多掙點錢，就開墾一些濕地種蔬菜。”

一些老板甚至在網(wǎng)圍區(qū)域內(nèi)修上了水泥路，路兩旁，種了綠化樹。一名沅江的老板，修了一條長10公里、寬10米的硬化路，還在里面建了廠房。

今年11月底，多家媒體關(guān)注洞庭湖網(wǎng)圍現(xiàn)象以后，沅江、南縣等地開始掀起一場“清網(wǎng)行動”，集中拆除洞庭湖上的矮圍、鋼絲網(wǎng)圍等圍網(wǎng)。

11月25日，湖南省政府發(fā)文要求面積在5萬畝以下（以縣為單位）的矮圍網(wǎng)圍全部清理拆除。并將拆除目標納入政府的考核范圍。

圍網(wǎng)現(xiàn)象較為嚴重的益陽市及沅江市、南縣先后出臺方案。全面清除違法違規(guī)圈湖開展養(yǎng)殖的網(wǎng)圍設(shè)施，恢復(fù)洞庭湖天然水域、灘涂、湖洲本來面貌。

12月11日，新京報記者在南洞庭湖沅江區(qū)域看到，一些網(wǎng)圍已經(jīng)被撕開了一條口子。

唐順祥說，這次清湖行動，要對鐵絲網(wǎng)圍進行“摧毀性打擊”。

12月13日，新京報記者在沅江市南大鎮(zhèn)看到三臺挖掘機正在對一處鋼絲網(wǎng)圍進行拆除，三臺挖掘機將六米高的網(wǎng)圍推倒，然后用長臂將倒下的鋼絲網(wǎng)擰成一團。

沅江市官方提供的數(shù)據(jù)顯示，總面積16.78萬畝的72處矮圍、網(wǎng)圍全部拆除，其中包括65487.2米泥堤、32.35萬米鋼絲和尼龍網(wǎng)片，以及網(wǎng)圍立柱15萬余根。被人為“撕扯”成片的湖面得到恢復(fù)。

作為與之斗爭多年的環(huán)保人士，劉洋覺得“心里敞亮”，“你看，湖面開闊了很多，有點小時候看洞庭湖的感覺了。”

但是他覺得遺憾的是很多被修上路面、挖了魚塘的濕地還是很礙眼，“不知道用多少年才能恢復(fù)。”

談到網(wǎng)圍養(yǎng)殖戶的怨言，劉洋說，“他們當初設(shè)立網(wǎng)圍就沒有想到破壞環(huán)境？就該付出代價。”

圍網(wǎng)背后的政府身影

與網(wǎng)圍的斗爭，劉洋堅持了6年，但這些年間，圍網(wǎng)反而在增多、擴大。

公開資料顯示，洞庭湖圍網(wǎng)至少在2010年左右就出現(xiàn)了，成片的湖洲、濕地被一些有經(jīng)濟實力的老板承包下來后，網(wǎng)上圍網(wǎng)，就成了“私人領(lǐng)地”。

“現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅是老板一個人的網(wǎng)圍，很多老板承包湖洲、濕地以后，吸引當?shù)厝罕娙牍伞?rdquo;陳和清說，“你看到的這些網(wǎng)圍，股東少的幾十個，多的幾千戶，都是當?shù)仄胀O民、樵民。”

唐順祥告訴新京報記者，上世紀90年代后期，政府把一些湖洲地區(qū)的蘆葦?shù)爻邪o當?shù)厝罕?，讓他們收割蘆葦以增加經(jīng)濟收入，慢慢地，他們圍起來搞起了養(yǎng)殖。

但一些網(wǎng)圍養(yǎng)殖戶認為，是當?shù)卣膭钏麄冏鰢W(wǎng)養(yǎng)殖的。

沅江市黃茅洲鎮(zhèn)網(wǎng)圍養(yǎng)殖戶江長照出示了一份沅江市1997年下發(fā)的文件，文件提出“堅持養(yǎng)殖增殖相結(jié)合，全方位開發(fā)利用外湖資源。以萬子湖、溏湖為主，大力開展網(wǎng)箱和低壩高欄飼養(yǎng)名優(yōu)魚類”，并提出，“堅決打擊破壞養(yǎng)殖設(shè)備”。

在江長照看來，這無異于“鼓勵我們發(fā)展湖洲養(yǎng)殖業(yè)，是政府給我們出的主意。”

陳和清的網(wǎng)圍面積達到10000畝，是最早承包做網(wǎng)圍的人之一。他說，2012年，為了鼓勵做湖洲養(yǎng)殖，沅江市水產(chǎn)局組織成立了沅江市灘涂養(yǎng)殖協(xié)會。

陳和清是協(xié)會會員，他記得，協(xié)會成立大會在南大鎮(zhèn)翔云賓館召開，還有政府領(lǐng)導(dǎo)和水產(chǎn)局領(lǐng)導(dǎo)到場。

“會員每年交一萬元到兩萬元的會費，協(xié)會幫我們?nèi)フ沂袌觯隽瞬簧俟ぷ鳌?rdquo;陳和清說，但協(xié)會做了兩年就沒有再開展活動了。

在陳和清的辦公室里，掛著兩張精心裝裱的照片，是他與當?shù)厝舜竽愁I(lǐng)導(dǎo)、水利局某領(lǐng)導(dǎo)的合影。后者當時到陳和清的養(yǎng)殖基地考察調(diào)研。

“你現(xiàn)在說我是非法的，要拆我的網(wǎng)圍，那么你們政府的人幾年前過來視察就沒看到嗎？”陳和清說，2013年前，政府是支持他們做網(wǎng)圍養(yǎng)殖的。

多位養(yǎng)殖戶告訴新京報記者，他們承包湖區(qū)做網(wǎng)圍養(yǎng)殖，是給政府或者有關(guān)部門交了費的，是從政府那里承包過來的。

陳和清每年給村里交兩萬元的承包費，給鎮(zhèn)里交十幾萬元的承包費。

一名承包戶出示了一份轉(zhuǎn)包合同，合同的原發(fā)包方是沅江市黃茅洲鎮(zhèn)人民政府。轉(zhuǎn)包金額為30元每畝。

還有些養(yǎng)殖戶，拿到了水域灘涂養(yǎng)殖使用證，該證標明了承包戶的承包區(qū)域和用途。養(yǎng)殖戶說，這意味著，圍網(wǎng)養(yǎng)殖“合法了”。目前，他們家拿到水域灘涂養(yǎng)殖使用證的網(wǎng)圍已經(jīng)在拆除當中。

沅江市一名官員稱，“之前讓他們承包這些湖洲收割蘆葦，后來他們做起了網(wǎng)圍沒有及時取締，是當時環(huán)保意識不高，另外我們也是考慮到當?shù)氐拿裆?rdquo;

不徹底的清網(wǎng)行動

事實上，在此次大規(guī)模清網(wǎng)行動前，當?shù)卣鸵庾R到了問題所在，至少在兩年前就已經(jīng)開始采取行動。

2014年6月，湖南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于整治洞庭湖漁業(yè)生產(chǎn)秩序的通告》，禁止任何組織、單位和個人以非法劃割、發(fā)包、承包等形式侵占洞庭湖國有天然水域。依法清理整治洞庭湖非法捕撈、養(yǎng)殖的矮圍、網(wǎng)圍，取締“迷魂陣”、“布圍子”等“絕戶網(wǎng)”和攔河繒（網(wǎng)）、密眼網(wǎng)（布網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)子、地籠網(wǎng)）、滾鉤、底拖網(wǎng)等有害漁具，嚴厲打擊電魚、毒魚、炸魚等非法活動。

按照湖南省政府的通告要求，益陽市掀起了矮圍網(wǎng)圍違法違規(guī)捕撈養(yǎng)殖專項整治行動，“集中2個月時間，在責(zé)任上進一步落實，在措施上進一步強化，打一場矮圍網(wǎng)圍違法違規(guī)捕撈養(yǎng)殖專項整治的攻堅戰(zhàn)。”

“當時行動的時候，拆了一下小網(wǎng)圍，大的網(wǎng)圍拆個幾十米，風(fēng)頭過了又扯起來。”南縣一名做網(wǎng)圍養(yǎng)殖的老板說。

就在今年3月，益陽市人民政府辦公室向沅江市人民政府、南縣人民政府等單位下發(fā)通知，要求至2016年底前，實現(xiàn)功能性摧毀違規(guī)捕撈、養(yǎng)殖的矮圍，全面清除違法違規(guī)圈湖開展養(yǎng)殖的網(wǎng)圍設(shè)施，恢復(fù)洞庭湖天然水域、灘涂、湖洲本來面貌。

“但截至2016年11月，媒體報道前，這些湖中‘長城’比真的‘長城’還牢固。”劉洋說，“最近兩三年，每年都要搞一次類似的行動，但是網(wǎng)圍卻一年比一年多，一年比一年高。”

沅江市南大鎮(zhèn)另一名圍網(wǎng)養(yǎng)殖老板說，“我6年前開始做網(wǎng)圍，政府沒有看到？以前不管，現(xiàn)在我錢投進去了，來拆了，說不過去。”

東洞庭湖生態(tài)保護區(qū)七星湖保護站的一名工作人員說，“南洞庭湖益陽地區(qū)非法設(shè)置網(wǎng)圍問題之所以嚴重，是因為問題積壓久了，積重難返。以后拖下去，更難解決。”

沅江市市委宣傳部常務(wù)副部長唐順祥說，以前就是考慮到這些養(yǎng)殖戶投入很大，強拆會造成強烈抵制，所以每次都不徹底。

“這次是動真格的了”，但他坦言，“壓力很大，這是歷史遺留問題，以前環(huán)保沒有提這么高的位置，沒有重視這個問題，現(xiàn)在網(wǎng)圍養(yǎng)殖戶投入了幾百萬甚至上千萬，他們肯定會有抵觸情緒。”

唐順祥認為，“不給補償，工作很難做，縣財政給不起，現(xiàn)在，拆圍都要花掉2000萬，給補償，更是難以承受，但是上級要求年底完成拆圍工作，這個很難。”

飯碗與生態(tài)

在這次“清網(wǎng)行動”中，郭杰的圍網(wǎng)被拆了。最近幾天，他拿著幾年前當?shù)卣o他辦的灘涂養(yǎng)殖證到處求告，“我是合法的，當時政府給我辦了養(yǎng)殖證。”

但是沒有人理會他，拆網(wǎng)的人告訴他，“這是省里下的文件要拆。”

圍網(wǎng)大戶陳和清是在2010年建的網(wǎng)圍，他算了個賬，6年間，他拉網(wǎng)圍花了800萬元，修路花了70萬元，建房花了60萬元。“拆網(wǎng)的時候，不少人抱頭大哭，以后怎么活啊。”

12月11日，南大鎮(zhèn)翔云賓館集聚了二三十人，他們有的是網(wǎng)圍養(yǎng)殖老板，有的是南洞庭湖的漁民、樵民。

他們聽說當天早上政府要掀起一次大的拆圍行動，很早就聚集在這里，“不給我們一個說法，我們是不同意的。”

申明江（化名）是漉湖蘆葦場的漁樵民，1999年前，靠砍伐蘆葦為生。這之前，湖洲蘆葦一直是蘆葦場8000多人的衣食來源，砍伐蘆葦后，賣給造紙廠。

上世紀90年代，一場大洪水后，蘆葦減少，加上當?shù)匾恍┰旒垙S關(guān)停，當?shù)貪O樵民斷絕了經(jīng)濟來源。

1999年，蘆葦場無法維持，由場部發(fā)動，把受損嚴重的蘆葦山通過競價，以一人或者幾人牽頭承包，承包戶再發(fā)動場里的漁樵民入股。

“1997年，沅江市政府下文號召我們經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，我們就拉起了網(wǎng)圍，做水產(chǎn)養(yǎng)殖。”申明江說，剛建成的幾年里，沒有經(jīng)驗，年年虧損，后來去學(xué)習(xí)養(yǎng)殖經(jīng)驗，最近兩年，小龍蝦、螃蟹緊俏，就養(yǎng)起了螃蟹和小龍蝦，前幾年虧損的窟窿慢慢補回來了。

申明江說，“剛看到希望，要拆了我們的網(wǎng)圍，這是踢了我們幾千人的飯碗。”

據(jù)了解，僅僅是該蘆葦場入股網(wǎng)圍的漁樵民就超過5000名。

陳和清說，“新聞上說我們是權(quán)貴富豪，靠關(guān)系不花錢弄了幾千畝湖洲，但實際上都是當?shù)氐臐O民，我覺得委屈。”

陳和清所在的東湖村一位村民介紹，他們村里200多戶人，百分之八十都入股了網(wǎng)圍養(yǎng)殖場。

面對有關(guān)南洞庭湖網(wǎng)圍的新聞報道和省里的文件，以及漁樵民的呼吁，沅江市一名官員感到頭大，他試著問記者，“你們能向上面反映一下，讓上面了解下我們的難處，幫我們要點錢？”他認為，保證當?shù)貪O樵民的生計問題是治理洞庭湖生態(tài)環(huán)境的前提。

劉洋說，“政府應(yīng)該有長遠意識，不能殺雞取卵，假如把洞庭湖圍網(wǎng)現(xiàn)象扼殺在最初階段，就不會付出這么大代價。”

他依然記得9天前聽到的一只小天鵝的故事：那天，他參加一個名為“跟著大雁去遷徙”的活動，與會者說到一只小天鵝，它每年冬季從西伯利亞起飛，連續(xù)飛行31個小時，來到洞庭湖過冬。

動物保護組織在這只小天鵝的脖子上戴了跟蹤器，適時定位它的行蹤。小天鵝連續(xù)三年來往西伯利亞和洞庭湖之間。今年，這只小天鵝落在了安徽一處濕地，沒有回歸洞庭湖。

小天鵝是冬季到洞庭湖棲息的主要候鳥之一。劉洋希望，這次清網(wǎng)行動能夠清理掉破壞洞庭湖生態(tài)的一大罪魁，讓那只鳥飛回來。