中新網(wǎng)秦皇島10月24日電(肖光明 崔濤 張帆)“國家級重點公益林區(qū)嚴禁私自砍伐，但我們村原本受保護的松林被一些村民砍掉，種上果樹，竟然成為了沿海防護林項目，這樣先毀林再栽樹怎么能通過林業(yè)局的驗收呢？”張明地指著山坡上大量的樹樁說。

　　46歲的張明地是秦皇島市撫寧區(qū)大新寨鎮(zhèn)張家黑石村的村民。據(jù)他介紹，部分村民將村子周圍山上原本受保護的松林成片砍掉，栽種上果樹和莊稼。而且這些新栽種的果樹順利通過了沿海防護林項目驗收，這些村民也領(lǐng)取到了每畝地300元的補貼資金。

　　國家公益林區(qū)先毀林再栽樹

　　撫寧區(qū)位于秦皇島市中部，南臨渤海，北靠長城，地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈中心地帶，是中國唯一同時擁有山、海、長城的區(qū)。

　　中新網(wǎng)記者跟隨張明地來到撫寧區(qū)大新寨鎮(zhèn)張家黑石村的林場。在通往該村的公路旁，記者看到一塊石碑，上面標明“秦皇島市撫寧區(qū)大新寨鎮(zhèn)張家黑石村國家級重點公益林區(qū)”，林權(quán)權(quán)利人為張家黑石村，管護責任人為張家黑石村。

　　張明地拿出一份山場維護合同。合同內(nèi)容為從2003年開始，張家黑石村村委會跟村民小組簽訂山場維護合同，將該村所有的山場交由村民管護，村民每人繳納50元保證金，管護期限為2003年1月1日至2043年1月1日。該合同規(guī)定(村民)養(yǎng)好山，護好林，但無任何報酬，在本組管護范圍內(nèi)如有空地，可造薪炭林，不準砍伐樹木，不準放牧，更不準丟失(林木)。

　　張明地說，村民和村委會簽訂合同以后，每家每戶都分到了幾畝林地，只能管護，不能砍伐，不能放牧。而近幾年，有些村民將自家分配的林地上的樹木砍光，種上果樹和莊稼，卻無人制止，有些村民砍光林地栽種的果樹甚至通過了沿海防護林項目的驗收，獲得國家補貼資金。

　　張明地稱，目前村里的林地遭破壞的已有四五百畝。

　　在張明地的帶領(lǐng)下，記者沿著崎嶇的山路上山，隨處可見被砍伐的山林。有些村民在被砍伐的林地上種上果樹、莊稼。為了隱蔽，有些村民砍掉部分松樹，留下外圍的松樹，將蘋果樹隱藏在一片松林之中。“這些村民也知道砍樹是違法的，將蘋果樹隱藏在松林之中。”張明地氣憤地說。

　　在一處山坡上，數(shù)位村民正在熱火朝天地刨紅薯，并收割其他農(nóng)作物。張明地告訴記者，這些如同梯田一樣的土地在兩三年前長滿了碗口粗的松樹。有的村民為了拿沿海防護林的補助，開著挖掘機上了山，把林子毀了，連樹樁都挖掉了。

　　記者隨后來到了該村的另一片林地。山坡非常陡，記者幾乎以“攀巖”的狀態(tài)爬上山。進入山林，記者發(fā)現(xiàn)林中的松樹密度非常大。往下一看，卻觸目驚心，隨處可見被砍倒的松樹和一個個樹墩，這些被砍倒的松樹松針還未完全變黃。記者粗略一數(shù)，樹墩的年輪約有數(shù)十圈。在這些山坡上，村民種上了梨樹苗。

　　張明地拿著撫寧區(qū)林業(yè)局曾提供的一份《秦皇島市撫寧區(qū)2014年度沿海防護林小班設(shè)計表》告訴中新網(wǎng)記者，“這個表中好多塊林地以前都是松林，不讓砍伐，現(xiàn)在這些林地上的松樹都被砍光，種上了果樹。”在這份《2014年度沿海防護林小班設(shè)計表》上，大新寨鎮(zhèn)張家黑石村通過沿海防護林項目驗收的林地共15塊，張明地向中新網(wǎng)記者勾畫出其中的7塊林地，這7塊林地曾經(jīng)都是松林，后被村民砍掉松樹栽種上了果樹。

　　2009年9月，國家林業(yè)局、財政部聯(lián)合發(fā)布了《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》。該辦法規(guī)定：禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國家級公益林地。

　　張明地稱，他家本來有3畝耕地，全部響應號召栽種上了果樹，卻沒有通過沿海防護林項目的驗收。張明地質(zhì)疑沿海防護林項目驗收存在暗箱操作，為此他曾多次討要說法。

　　張明地表示，驗收結(jié)果沒有公示，僅是村里將需要驗收的林地上報區(qū)林業(yè)局，由林業(yè)局驗收。村民把應該重點保護的林地砍伐后栽種果樹，本來就已經(jīng)不對，現(xiàn)在又領(lǐng)了補貼，實在難以讓人信服。其他未砍樹的村民也在觀望，如果砍樹沒人管，他們也要上山伐樹。

　　官方稱不提倡毀林栽樹行為

　　張家黑石村村支書張見明接受中新網(wǎng)記者電話采訪時表示，該村范圍內(nèi)的國家級重點公益林大約有1000多畝，都不允許砍伐。沿海防護林項目驗收標準為3年以內(nèi)新栽種的樹木，面積達5畝以上。

　　對于村民反映的“先毀林再栽樹騙取國家補貼”的情況，張見明在電話中稱，“沒聽說過有村民上山砍樹，只有一片山坡曾遭遇火災，新栽種了果樹，這片林地通過了沿海防護林項目驗收。”

　　那么，公益林是否可以砍伐？砍伐后替換栽種果樹能否領(lǐng)到國家補貼？

　　“天然林、退耕林、公益林、沿海防護林是不允許砍伐的。”據(jù)撫寧區(qū)大新寨鎮(zhèn)林業(yè)站站長鮑成雙介紹，沿海防護林項目每年都搞，以前叫三北防護林項目，后來改成沿海防護林項目，該項目主要是為了綠化作用和根據(jù)當?shù)厍闆r種植經(jīng)濟林，用于老百姓增收致富。

　　鮑成雙說，撫寧區(qū)提倡種植板栗，在荒山開發(fā)上有所放寬。但只允許在疏林山和荒山種植，這種山上沒有松樹或者只有幾棵。老百姓利用這個資源致富，必須是當年新增的林地，國家每畝補貼300元。

　　鮑成雙表示，該鎮(zhèn)17個村有國家級重點公益林，今年剛剛立好“國家級重點公益林區(qū)”的石碑。他表示，張家黑石村確實有國家級重點公益林，但是對于砍伐公益林的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能是制止，沒有處罰權(quán)。

　　鮑成雙表示，中新網(wǎng)記者所反映的砍樹行為在法律上是不允許的，但因為區(qū)里大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，老百姓對于栽種果樹特別積極，因為確實能帶來經(jīng)濟效益，他們不是專門為了去毀林而毀林，而是改造成經(jīng)濟林了，這是全區(qū)的共性問題。

　　10月13日，記者來到撫寧區(qū)林業(yè)局。該局工作人員稱，國家級公益林區(qū)變身沿海防護林并能拿到補貼的事，是絕對不可能的。該工作人員記錄了村民提供的部分通過沿海防護林項目的林地的地理坐標，表示要核查一下再給記者回復。

　　隨后，該工作人員以相關(guān)工作人員不在為由，拒絕了記者提出的查看撫寧區(qū)國家級公益林分布圖和該區(qū)沿海防護林體系林地分布圖的要求。

　　撫寧區(qū)林業(yè)局副局長田兆鋒表示，經(jīng)過該區(qū)林業(yè)局實地勘測，村民所提供的部分通過沿海防護林項目的林地不在公益林范圍之內(nèi)。

　　對于記者所反映的村民毀林栽樹的行為，田兆鋒表示，其中有一塊林地處于公益林范圍之內(nèi)，但是在2013年曾發(fā)生火災，為了植樹造林，村民在此處新栽種了果樹。其他村民毀林栽樹的行為都發(fā)生在荒山和疏林地上。

　　田兆鋒說，荒山和疏林地允許造林，嚴格來講不提倡毀林栽樹的行為，毀林栽樹行為在原則上是不允許的，但在實際生活中為發(fā)展經(jīng)濟可能會出現(xiàn)這種現(xiàn)象。對于記者要求查看撫寧區(qū)國家級公益林分布圖和該區(qū)沿海防護林體系林地分布圖的要求，田兆鋒沒有同意。

　　張明地對此并不認可，他表示，確實有一部分林地曾遭受火災，但更多砍樹行為發(fā)生在該村受保護的林地上。

　　中新網(wǎng)記者查閱了《新編河北省沿海防護林體系建設(shè)工程規(guī)劃(2006-2015年)》，該規(guī)劃明確強調(diào)，建設(shè)沿海防護林體系首先要保護現(xiàn)有森林資源。

　　北京律師張新年在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，盜伐、濫伐林木情節(jié)嚴重，達到立案標準的，偵查部門應當介入，構(gòu)成犯罪的，視林木權(quán)屬之不同，依據(jù)《刑法》規(guī)定，以盜伐林木罪或濫伐林木罪追究刑事責任。另外，用虛構(gòu)事實或隱瞞真相的方法騙取國家補貼達到立案標準的，視行為人身份之不同及是否利用職務便利，依據(jù)《刑法》規(guī)定，應以貪污罪或詐騙罪追究刑事責任。(完)