犯罪嫌疑人王立軍的家。新京報(bào)記者劉子珩_攝

鎮(zhèn)干部李坤。

唐坊鎮(zhèn)政府大院。新京報(bào)記者劉子珩_攝

一位鎮(zhèn)干部坦承，對于王立軍的這種“要挾式”上訪，唐坊鎮(zhèn)政府一直沒有找到有效的解決辦法。在2013年信訪排名還沒有取消時(shí)，鎮(zhèn)里出了王立軍，作為分管干部，壓力尤其大。

“他的胃口越來越大，要求越來越多，難以被滿足，直到這次一開口就讓鎮(zhèn)干部為他做100萬貸款擔(dān)保”。一位鎮(zhèn)干部說。

6月29日上午，山東省高青縣唐坊鎮(zhèn)政府院內(nèi)發(fā)生血案，29歲的鎮(zhèn)干部李坤身中9刀。根據(jù)縣政府通報(bào)，犯罪嫌疑人是該鎮(zhèn)東王家村62歲的村民王立軍。

高青縣公安局已將王立軍刑事拘留。截至記者發(fā)稿，李坤仍在淄博市中心醫(yī)院救治，未脫離危險(xiǎn)期。

據(jù)高青縣政府通報(bào)，事件起因?yàn)橥趿④娬业教品绘?zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人，要求為其作貸款擔(dān)保人，供王立軍個(gè)人購買汽車。李坤對王立軍進(jìn)行說服勸阻時(shí)，突遭傷害。

唐坊鎮(zhèn)政府干部對剝洋蔥(微信ID:boyangcongpeople)說，作為村里的低保戶，王立軍以上訪要挾，向政府要錢救助成了他生活的重要來源。

有學(xué)者認(rèn)為，信訪壓力下，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府與救助者之間，形成了一種奇怪的平衡。這種脆弱的平衡下，凸顯了鄉(xiāng)村貧困救助難題。

“我要貸100萬”

6月的高青縣唐坊鎮(zhèn)，鄉(xiāng)野間籠上一層薄薄的霧氣，麥子、玉米、棉花延伸在灰色的天際線里。

6月29日上午8點(diǎn)多鐘，有村民看見王立軍開著三輪摩托來到了鎮(zhèn)政府。13里地，大約要20分鐘。車上放著兩個(gè)鐵籠，一個(gè)大鐵鉗，是他用來裝狗販狗用的。夏天不是販狗的季節(jié)，他的籠子是空的。

鎮(zhèn)政府沒有門禁，王立軍開著車進(jìn)去，沒人攔他。

進(jìn)了鎮(zhèn)政府大院，依次經(jīng)過食堂、宿舍、會(huì)議樓，就是辦公樓。辦公樓只有兩層，鎮(zhèn)委副書記王仕軍在一樓。

王仕軍回憶，他當(dāng)時(shí)和縣里派下來的駐村干部陳強(qiáng)等人正在辦公室談事情，王立軍進(jìn)門后，開門見山，表明來意:“我現(xiàn)在沒錢，你給我擔(dān)保貸款，我要買車。”

鎮(zhèn)干部們事后了解，在找王仕軍之前，王立軍已找過很多人。提的要求都是:他想買車，自己沒錢，要找人作貸款擔(dān)保。

多位東王家村村民說，這個(gè)62歲的老漢，在村里問了一圈，沒人搭理。

村民說，王立軍曾被判刑，加上名聲不好，借錢借東西從來不還，沒人愿意給他擔(dān)保。

唐坊鎮(zhèn)政府提供的信息顯示，王立軍在1980年代與1990年代，先后因?yàn)楸I竊罪，扒竊罪兩次被判刑，兩次被勞教。

唐坊鎮(zhèn)分管信訪的蔡普敏回憶，自己也被王立軍找過一次。

王立軍問他:“能不能給我做貸款擔(dān)保?”

蔡普敏問:“你要貸款多少，干什么?”

王立軍答:“我要貸100萬，買個(gè)車收狗，再找個(gè)媳婦。”

蔡普敏拒絕了:“這個(gè)我擔(dān)保不了。”

多次碰壁后，6月29日，王立軍找到了鎮(zhèn)委副書記王仕軍。

王仕軍也沒有答應(yīng)王立軍的要求。

在事后接受剝洋蔥(微信ID:boyangcongpeople)采訪時(shí)，蔡普敏、王仕軍都表示，不管貸款多少，王立軍一定是有貸無還的，他們作擔(dān)保人，一旦貸款成功，還錢恐怕就要自己承擔(dān)。

見王仕軍不答應(yīng)，王立軍坐在辦公室不走。不多時(shí)，李坤走進(jìn)了辦公室。王立軍所在的東王家村屬于申家管區(qū)，李坤是管區(qū)書記。

“你看你平常也有低保，平常照顧的也挺好，你現(xiàn)在的條件不允許貸款。”王仕軍記得，李坤正在勸阻的時(shí)候，沒有征兆，王立軍突然拔出了刀，捅向李坤。

29歲的李坤，是體育特長生，一米八多的個(gè)子，身子壯實(shí)，但事情來得突然，他沒有絲毫防備。

李坤被王立軍捅了9刀，脖子、胸口、腹部、手臂，大腿都中了刀。鮮血涌出，染紅衣服。

一切發(fā)生的太快，王仕軍緩過神來時(shí)，李坤已經(jīng)捂著肚子，向門外跑去。沒跑幾步，他跌倒在走廊里。

王立軍拿著刀，呆立在現(xiàn)場。很快，被出警的民警制服。

“他會(huì)賴上你”

東王家村在高青縣北部，57戶，200多人口。為方便管理，幾個(gè)村組成一個(gè)管區(qū)，東王家村屬于申家管區(qū)。

王立軍家在村子?xùn)|頭，門口一片雜草，院里狗吠聲起伏。房子外墻斑駁，一道溝壑深嵌在外墻上，把墻垛與墻面的磚土分離。這間破敗的泥土房，和周圍鄰居們的磚瓦房形成鮮明對比。

村民們說，王立軍沒有正當(dāng)職業(yè)，他有時(shí)做販狗生意。就是把收上來的狗賣到飯店。但這是門季節(jié)性生意，冬天有活兒，夏天蕭條，收入不穩(wěn)定。

村民們告訴剝洋蔥(微信ID:boyangcongpeople)，王立軍曾因盜竊罪兩次被判刑。刑滿后回到村里，他不種地，也不打工。四處借錢借糧，但通常有借無還。

一位村民說，王立軍好手好腳，卻好吃懶做，他有九畝地，自己不種租給別人種，每年收4000多元。

王友國住在王立軍斜對門，一次見王立軍實(shí)在揭不開鍋，就送了一袋麥子過去。不曾想，吃完麥子后，王立軍依然問他要。

“我是好心，又不欠你的。”王友國有點(diǎn)生氣。

“你不欠我的，當(dāng)初為什么給我麥子呢?”王立軍的回答令王友國哭笑不得。

村民們說，王立軍小偷小摸的毛病也沒有改，一次偷鄰居家的電被發(fā)現(xiàn)后，他一錘子打掉了鄰居半顆門牙。

王立軍有一個(gè)姐姐王麗鳳，外嫁鄰村。王麗鳳說，對于這個(gè)弟弟，她已經(jīng)寒心了，王立軍借糧借錢，卻總是有借無還。兩人已有多年沒有聯(lián)系。

王麗鳳說，他們最后一次見面，是2010年春節(jié)前，王立軍又來借糧，在爭執(zhí)中把姐姐、外甥打傷。

按照村里人的說法，從監(jiān)獄出來后不久，王立軍成了家，他的“老婆”是原來一位獄友的妹妹。說是成家，但兩人并未辦結(jié)婚證。

2005年，王立軍的女兒小雨(化名)出生。

在村里人的記憶中，王立軍還是很珍惜這個(gè)家，對老婆孩子都很好，一家人過了幾年安穩(wěn)日子。

唐坊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長梁文寶介紹，轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2009年春天，王立軍在濱州打工時(shí)，他的老婆女兒出了車禍。“人在路邊溝道里被發(fā)現(xiàn)，三輪摩托翻了，大人死了，小孩還活著。”

失去女人之后，王立軍的生活似乎回到了從前，他不再外出打工，每天游蕩在村里，四處借錢借糧。

這一年，鎮(zhèn)里給王立軍辦了低保，每年4600元。根據(jù)低保材料顯示，給王立軍低保是“和小女相依為命且女兒年幼需人照料，致使一人無法正常勞作，生活特困難。”

梁文寶說，也就是從辦低保后，王立軍開始頻繁向鎮(zhèn)政府伸手要錢。

一位唐坊鎮(zhèn)干部分析，因?yàn)橥趿④姾陀H戚、村民們關(guān)系緊張，很難再“借”到錢物，他就把目光轉(zhuǎn)向鎮(zhèn)政府。

唐坊鎮(zhèn)多名工作人員均對王立軍印象深刻，他們表示，這些年里，王立軍一直用各種理由，找鎮(zhèn)里要錢，有時(shí)水管壞了，房頂漏了，他也到鎮(zhèn)政府要求政府出錢維修。

唐坊鎮(zhèn)信訪辦負(fù)責(zé)人蔡普敏記得，王立軍“幾乎每星期都到鎮(zhèn)上來。”在把女兒小雨送到學(xué)校后，早晨或傍晚，王立軍就騎著三輪摩托，來鎮(zhèn)里一趟，說說家里缺錢的事。

“早幾年是一個(gè)月一兩次，后來則成了一個(gè)星期一兩次。”另一位鎮(zhèn)干部感受到王立軍的要求越來越多。

梁文寶向剝洋蔥(微信ID:boyangcongpeople)介紹，對王立軍合理的訴求鎮(zhèn)上會(huì)盡量滿足，但也不會(huì)滿足王立軍所有的要求。

蔡普敏說，對于鎮(zhèn)里的安撫救濟(jì)，王立軍沒有表現(xiàn)出知足。在一次次要錢成功后，他依然會(huì)接著要錢。

“我跟他說了，并不是每次要錢都能給你，都是有程序的。”

對于王立軍，蔡普敏也有自己的矛盾，一方面，“看到他生活真的很困難”，但是另一方面，“想幫助也不敢主動(dòng)，因?yàn)樗麜?huì)賴上你”，況且，“我們也不能對他太過遷就，要不然別人會(huì)怎么想”。

根據(jù)蔡普敏的說法，出事前王立軍的低保和各類救濟(jì)，每月從鎮(zhèn)政府領(lǐng)取的金額1000元左右。

“王立軍的胃口越來越大，要求越來越多，難以被滿足，直到這次一開口就讓鎮(zhèn)干部為他做100萬貸款擔(dān)保”。一位鎮(zhèn)干部對剝洋蔥(微信ID:boyangcongpeople)說。

“要挾式”上訪

2012年11月的一天，王立軍沒有通知任何人，帶著女兒去了北京。

據(jù)蔡普敏講述，王立軍在住店登記時(shí)，主動(dòng)告知自己是來上訪的。

第二天凌晨一點(diǎn)，蔡普敏帶著管區(qū)書記、村支書一起，開車趕往北京。

清晨六點(diǎn)，他們見到了王立軍，問他，究竟有什么訴求來上訪?

王立軍回答，低保的錢不夠，養(yǎng)不活自己和女兒，希望來要點(diǎn)錢。

當(dāng)天下午四五點(diǎn)，王立軍被接回了村里，同時(shí)得到了鎮(zhèn)政府的幾百元錢。

一位鎮(zhèn)干部說，從北京回來后，王立軍似乎找到了鎮(zhèn)政府的軟肋，每當(dāng)重大節(jié)日，或者全國重要會(huì)議的時(shí)候，他會(huì)通知鎮(zhèn)里，準(zhǔn)備去北京上訪了。

由于在鎮(zhèn)里分管信訪，蔡普敏對王立軍十分熟悉。他告訴剝洋蔥(微信ID:boyangcongpeople)，王立軍與普通的上訪戶不一樣，既沒有上訪材料，也無上訪單位，說到底就是一句話，以上訪為要挾，找政府要錢。

最令蔡普敏頭疼的是，除了要錢，王立軍并沒有其他問題反映，但他頻頻地往北京跑，也令鎮(zhèn)干部們無所適從。

按鎮(zhèn)干部的說法，王立軍需要的也不是大錢，兩三百元就能滿足。在全國兩會(huì)等重要時(shí)期，鎮(zhèn)里給他安排在申家管區(qū)打掃衛(wèi)生，每天50元工資，也算是變相給予補(bǔ)助。

鎮(zhèn)里也會(huì)派人幫他接送女兒小雨上下學(xué)，目的也是通過小雨“留住”王立軍。

一位鎮(zhèn)干部坦承，對于王立軍的這種“要挾式”上訪，唐坊鎮(zhèn)政府一直沒有找到有效的解決辦法，信訪制度的壓力下，又不能聽之任之。他們只能采取訪前看，訪后接的方式，但總有疏忽。

2012年之后，王立軍又去了兩次北京。最后一次是在今年春節(jié)之前，村支書王慶林說，按要求，他應(yīng)該和蔡普敏一起去北京接王立軍回來，但那時(shí)正好是大雪天，高速都被封了。沒有辦法，他們只能通知北京方面，幫忙先給王立軍買張票送他回來，車票錢再轉(zhuǎn)過去補(bǔ)上。

“他就是一個(gè)麻煩制造者。”蔡普敏說，全鎮(zhèn)像王立軍這樣的低保戶不少，但真正給鎮(zhèn)上帶來麻煩，以缺錢為理由靠上訪要錢的，只有王立軍一人。在2013年信訪排名還沒有取消時(shí)，鎮(zhèn)里出了王立軍，作為分管干部，他的壓力尤其大。

信訪機(jī)制的軟肋

2013年3月，申家管區(qū)書記換成了李坤，他也成了這幾年與王立軍接觸最多的鎮(zhèn)政府公務(wù)員之一。

李坤生于1987年，煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)專業(yè)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專業(yè)畢業(yè)，2009年8月，考取大學(xué)生村官，到唐坊鎮(zhèn)工作，任唐坊鎮(zhèn)和店村黨支部書記助理。2011年8月，李坤考取山東省委選調(diào)生，再次分配至唐坊鎮(zhèn)。

李坤在當(dāng)?shù)赜胁诲e(cuò)的口碑，唐坊鎮(zhèn)干部們向剝洋蔥(微信ID:boyangcongpeople)介紹，這個(gè)年輕人上進(jìn)有為，曾被評為山東省優(yōu)秀大學(xué)生村官、山東省優(yōu)秀團(tuán)員、淄博市優(yōu)秀團(tuán)員。

鎮(zhèn)干部們說，比起旁人避之唯恐不及，李坤對王立軍照顧有加，只要政策允許，他總是會(huì)滿足王立軍的要求，比如幫王立軍買電話，充話費(fèi)，看病，申請補(bǔ)助，在村里人看來，除了他，沒有誰能對王立軍這么好。

蔡普敏回憶，春節(jié)前王立軍從北京上訪回來，李坤給王立軍帶去了米面糧油，讓他安心過年。

但就是這位在旁人眼里對王立軍最好的李坤，卻被失去理智的王立軍連捅了9刀。

李坤被送往了縣人民醫(yī)院，進(jìn)入重癥監(jiān)護(hù)室，第二天凌晨，又被轉(zhuǎn)至淄博市中心醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室。

據(jù)淄博市中心醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科主任王世富介紹，李坤身上多處受傷，比較嚴(yán)重的是胸口與腹部的傷，由于傷及肺部、脾臟等器官，目前仍未度過危險(xiǎn)期。

申家管區(qū)辦公室，曾經(jīng)李坤的工作地，現(xiàn)在王立軍女兒小雨住在了里面。

由于父親王立軍被刑拘，唐坊鎮(zhèn)政府派出四位工作人員，對小雨進(jìn)行照顧。他們還不敢告訴這個(gè)小女孩，她的父親用刀捅了人。

王立軍事件發(fā)生后，有專家學(xué)者就此發(fā)表觀點(diǎn)，認(rèn)為此事件凸顯了鄉(xiāng)村貧困救助難題。

有學(xué)者稱，在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，鄉(xiāng)村貧困救助也呈現(xiàn)復(fù)雜局面。發(fā)展為暴力事件雖然是王立軍的個(gè)人問題，但是類似的以上訪為砝碼的求助者卻不是個(gè)案。

華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰說，信訪體制的特殊性，造成了現(xiàn)在的局面。“信訪體制解決了絕大多數(shù)問題，但是它也產(chǎn)生了非常特定的問題。大多數(shù)上訪者是為了解決問題，但是少數(shù)偏執(zhí)的上訪者，通過這個(gè)體系獲得了不應(yīng)該獲得的好處。”

賀雪峰說，對政府救濟(jì)有無限要求的群體在基層十分普遍。“這個(gè)群體他看到了信訪機(jī)制的軟肋，你也不敢把他怎么樣，他去上訪，上面就要下面解決，基層往往只能用金錢、低保各種福利來收買他。其中有些人就會(huì)發(fā)現(xiàn)，只要我上訪，政府就會(huì)給我好處，最后小好處他還不滿意，他要更大的好處。”

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為，解決此類困局的途徑在于，利益分配的渠道機(jī)制要有變化，尤其是低保之外的非常規(guī)救助，決策權(quán)要由現(xiàn)在的鎮(zhèn)政府下放到村里。

“有些上訪者抓住了基層政府害怕上訪的弱點(diǎn)，如果政府把一些權(quán)力下放到村一級社區(qū)，這些人有生活需要只能去村里面溝通，形成這種機(jī)制。而一般來說，農(nóng)村社會(huì)的社區(qū)精英對貧困群體是有影響的，因?yàn)槭烊松鐣?huì)在小范圍內(nèi)會(huì)起作用，形成道德壓力。”黨國英對剝洋蔥(微信ID:boyangcongpeople)說，“如果還有極個(gè)別的人依然胡鬧，那就沒辦法，只能依法辦事。”