跨境電商新政設(shè)置“一年緩沖期”的消息雖然還沒有在官方渠道發(fā)布，但已有多家媒體稱文件已經(jīng)敲定，正進(jìn)入下發(fā)流程。在昨日國經(jīng)中心舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”上，與會的業(yè)內(nèi)人士再次確認(rèn)了這一消息：跨境電商“通關(guān)單”新政暫緩執(zhí)行，設(shè)置了一年的緩沖期。

　　“通關(guān)單”新政可以說關(guān)乎跨境進(jìn)口電商的生死，“一年緩沖期”讓警報(bào)暫時(shí)解除了，但是一年之后呢？是讓企業(yè)自我調(diào)整，以適應(yīng)一年后照常實(shí)施的政策，還是在這一年中探索出更適應(yīng)這一新興業(yè)態(tài)發(fā)展的新的監(jiān)管道路？

　　一張通關(guān)單對跨境進(jìn)口電商的殺傷力

　　在昨日召開的“經(jīng)濟(jì)每月談”上，河南省出入境檢驗(yàn)檢疫局局長李忠榜透露，跨境電商新政做了一些微調(diào)，尤其是檢驗(yàn)檢疫按照一般貿(mào)易出具通關(guān)單放行的規(guī)則做了調(diào)整，暫緩一年執(zhí)行。會上阿里巴巴集團(tuán)副總裁高紅冰也給出了“國務(wù)院非常務(wù)實(shí)，快速調(diào)查以后作出延緩一年執(zhí)行”的說法。

　　跨境電商新政又被業(yè)內(nèi)人士簡稱為“四八新政”，主要指在今年4月8日開始實(shí)施的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收新政，以及在之后公布的兩批跨境電商零售進(jìn)口“正面清單”。稅收新政規(guī)定跨境電商零售進(jìn)口商品不再按“個(gè)人物品”征收行郵稅，而是按“貨物”征收關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅等；“正面清單”則規(guī)定了可以進(jìn)口的品類要求，以及最為引發(fā)爭議的一點(diǎn)，兩批正面清單都規(guī)定“網(wǎng)購保稅商品‘一線’進(jìn)區(qū)時(shí)需按貨物驗(yàn)核通關(guān)單”。

　　跨境電商試點(diǎn)至今已經(jīng)近三年，對于“征稅”，一些企業(yè)早就有所預(yù)見，部分企業(yè)甚至對此表示歡迎，因?yàn)槭斩愐馕吨鴩覍@一創(chuàng)新模式給予了明確的法律地位，企業(yè)未來長遠(yuǎn)的發(fā)展更有保障。但是如果說稅收新政只是削弱了跨境電商的價(jià)格優(yōu)勢的話，通關(guān)單的規(guī)定則是直接關(guān)系到企業(yè)的生死。

　　“四八新政”中的正面清單和報(bào)關(guān)單制度讓企業(yè)措手不及。一張通關(guān)單，意味著所有進(jìn)入保稅區(qū)的商品都得按一般貿(mào)易方式，申請到一系列繁瑣的單據(jù)證明。而保稅區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品具有復(fù)雜性和不確定性，采購的數(shù)量、對象都不確定，部分企業(yè)甚至是直接從批發(fā)商拿貨，沒有品牌方渠道，很難拿到原產(chǎn)地證書這樣的材料。于是“四八新政”實(shí)施后不久，一些跨境電商就面臨了庫存耗完后沒東西可賣的尷尬境地。

　　“如果一件政策出臺讓市場各方感到突兀，我們作為監(jiān)管者要去檢討，這樣的政策是不是符合事物的發(fā)展規(guī)律，是不是體現(xiàn)了我們政府出臺這個(gè)政策的初衷，是不是有有效性。”河南省出入境檢驗(yàn)檢疫局局長李忠榜表示。

　　財(cái)政部在發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》時(shí)，明確提出政策的初衷是“為營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口健康發(fā)展”。擴(kuò)大出口、優(yōu)化進(jìn)口，維護(hù)公平，這樣的政策初衷當(dāng)然是好的，但是專家認(rèn)為發(fā)力的時(shí)間點(diǎn)尤其重要。

　　“監(jiān)管是不是越嚴(yán)越好，或者是越松越好，從監(jiān)管部門來講需要針對不同階段有一個(gè)精準(zhǔn)的政策。”李忠榜表示，“這樣的一個(gè)業(yè)態(tài)現(xiàn)在恰恰是在生長發(fā)展的過程當(dāng)中。我們是不是對這樣的模式再寬容一下，可以讓跨境電子商務(wù)保稅模式進(jìn)口再多走幾步，我們可以再看一看。”

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，監(jiān)管手段應(yīng)適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“需要用超常的思維來從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力、新引擎、新商業(yè)模式提煉出來放大，而不是打壓下去。”

　　中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會副秘書長仲澤宇則認(rèn)為，通過這次新政出臺可以看出，前期政府缺乏跟市場溝通，中間缺了一個(gè)行業(yè)組織。李忠榜也認(rèn)為，跨境電子商務(wù)應(yīng)該建立行業(yè)協(xié)會，形成由政府部門主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會主體，龍頭企業(yè)主力、專家學(xué)者支撐的工作體系。

　　專家：利用這一年緩沖期探索新監(jiān)管道路

　　有了這一年的緩沖期，跨境電商企業(yè)可以松一口氣，但是一年以后呢？這一年里，是讓跨境電商企業(yè)自我調(diào)整渠道配比、用海外倉逐漸取代保稅行郵模式，以適應(yīng)現(xiàn)行政策？還是調(diào)整政策、在一年之后實(shí)施更為適應(yīng)這個(gè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的新的監(jiān)管手段呢？

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商務(wù)研究中心主任王健認(rèn)為，“四八新政”使政府和企業(yè)都在反思。“在這種新的形勢下，是不是外貿(mào)監(jiān)管能夠走出一條新的突破口、新的道路？”王健稱。

　　在目前的外貿(mào)監(jiān)管中，按“個(gè)人物品”和“一般貿(mào)易貨物”來劃分監(jiān)管方式，一般貿(mào)易有著很復(fù)雜的監(jiān)管流程，而按照個(gè)人物品來監(jiān)管，則要強(qiáng)調(diào)直郵，意味著跨境電商企業(yè)要把保稅倉庫建到國外，把所有交易留到國外，然后寄到國內(nèi)，但這樣的話又與“讓海外消費(fèi)回流”的政策大方向不符。

　　王健認(rèn)為，當(dāng)下應(yīng)該針對跨境進(jìn)口電商探索一種新的監(jiān)管道路，他建議，不區(qū)分個(gè)人物品和一般貨物，推行“統(tǒng)一稅”，對于低值貨物則參考國際通用做法，實(shí)行免稅。他還認(rèn)為中國應(yīng)該跟發(fā)達(dá)國家一起把這一政策推行成國際規(guī)則，共同建立基于普惠貿(mào)易的規(guī)則體系。

　　“既不屬于一般貿(mào)易，又不屬于個(gè)人物品，中間第三條道路，我們希望一年當(dāng)中能夠真正探索出來這樣一條新的監(jiān)管道路。” 王健稱。

　　阿里巴巴集團(tuán)副總裁高紅冰表示，“四八新政”實(shí)施后的這段時(shí)間里，保稅區(qū)受到了一些負(fù)面影響，庫存消耗完后無貨可賣導(dǎo)致的訂單大幅下降、出境游購買回潮、保稅區(qū)內(nèi)的投資受到重創(chuàng)、而監(jiān)管模式的創(chuàng)新也出現(xiàn)停滯。“海淘大量增加無法進(jìn)行陽光管理，本來引進(jìn)來，現(xiàn)在逼出去了，不進(jìn)你的保稅區(qū)了，監(jiān)管沒法做了。” 高紅冰稱。

　　高紅冰認(rèn)為，跨境電商零售進(jìn)口是全新的貿(mào)易形態(tài)，不能拘泥于舊的思路和體系去定性和管理?？缇畴娚塘闶圻M(jìn)口絕大多數(shù)是新產(chǎn)品、新消費(fèi)，替代的是海外游購買、海淘等業(yè)態(tài)，不會沖擊一般貿(mào)易。