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　　小的占地幾平方米，大的占地十幾平方米，甚至還有用紅磚圍成占地幾十平方米的“院套墳”……在成片的耕地中，隨處可見大大小小的墳堆。記者近日在采訪中發(fā)現(xiàn)，遼寧一些農(nóng)村地區(qū)占用耕地建墳現(xiàn)象有所抬頭，有村民甚至需要“繞墳播種”。雖然各級(jí)民政部門多措并舉治理“墳占地”，卻屢禁不止。

　　占完荒山墳地開占農(nóng)田

　　新魯高速是沈陽通往內(nèi)蒙古方向的主干線，沿著新魯高速向西北方向進(jìn)入沈陽新民市興隆鎮(zhèn)界附近，將于2019年通車的京沈高鐵客運(yùn)專線的橋基整齊地在新魯高速北側(cè)不遠(yuǎn)處站成一排。就在這兩條交通干線中間，隨處可見大大小小的墳堆長(zhǎng)在本應(yīng)平整的耕地里。這些墳有的零星散布，有的集中成片，有的墓碑字跡已模糊，有的墳邊仍可看到殘留的祭品。“現(xiàn)在種地都得給墳包讓路了。”新民市興隆鎮(zhèn)的一名村民說。

　　沿著新魯高速向西北方向繼續(xù)前行，散墳侵占耕地的情況同樣屢見不鮮。同時(shí)，在附近的農(nóng)田里又出現(xiàn)了一些新的墳堆。僅一處不足2畝的地里，大大小小的墳堆竟有50多個(gè)。當(dāng)?shù)氐拇甯刹空f，自從3年前附近的荒山被墳堆占滿，村民們幾乎全部選擇在耕地里埋葬先人。

　　在遼寧海城市騰鰲鎮(zhèn)，耕地也未能逃脫墳地的“蠶食”。騰鰲鎮(zhèn)一名村民說，“墳占地”的問題還是有人管的，可是沒什么用。“每年清明前后，會(huì)有執(zhí)法隊(duì)來檢查，最多就是把墳尖削平，執(zhí)法隊(duì)走了村民就填兩鍬新土繼續(xù)祭拜。”

　　記者看到，這些墳堆大小規(guī)格各不相同，小的占地三四平方米，大的占地十幾平方米，甚至還有占地幾十平方米的“院套墳”，用水泥建成了房子模樣，再被貼上一層白瓷磚，儼然一座微縮版的“別墅”。

　　村干部不愿管假裝不知情

　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確規(guī)定，“禁止占用耕地建窯、建墳”。而2013年起實(shí)行的國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》中，在規(guī)定禁止建造墳?zāi)沟貐^(qū)的第十條里，第一類就是耕地和林地。然而，執(zhí)行的實(shí)際效果并不理想。

　　“根本上講還是得從轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念上使勁兒。”說起墳占地屢禁不止，新民市民政局副局長(zhǎng)艾偉坦言，這些年引領(lǐng)農(nóng)民文明治喪的力氣也沒少下。該市還專門成立了殯葬綜合整治專項(xiàng)工作小組，根據(jù)殯葬設(shè)施屬地化管理的原則，從市到鄉(xiāng)再到村，層層落實(shí)責(zé)任。各個(gè)鄉(xiāng)還專門設(shè)立了殯葬信息員，如發(fā)現(xiàn)違法苗頭立刻與市殯葬管理所取得聯(lián)系。

　　然而，還是有一些村民傾向于把逝去的親人就近埋在耕地里。一名遼西地區(qū)的村干部告訴記者，村兩委想要制止散埋亂葬難度很大。“大家都在一個(gè)村住著，很多都是親屬，人家埋到地里我還能給挖出來？但如果知情不管又是我的責(zé)任。所以我只好假裝不知道，連葬禮都不敢參加。”

　　據(jù)了解，除了主觀上為了祭拜方便等因素選擇在耕地里建墳的村民外，還有部分村民認(rèn)為將親人埋葬在環(huán)境優(yōu)美、管理到位的公墓也是不錯(cuò)的選擇，只是可供選擇的公墓數(shù)量實(shí)在太少。據(jù)了解，在常住人口60萬以上的新民市轄區(qū)內(nèi)，僅有6座公墓，其中還有2座目前未正常開放。“其實(shí)，如果在家附近有價(jià)格合適的公墓，大家也希望能將老人送進(jìn)去，但是現(xiàn)有的都離村子太遠(yuǎn)，太不方便。”新民市興隆臺(tái)鎮(zhèn)村民高占海說。

　　建農(nóng)村公墓受審批制約

　　根據(jù)最新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》，農(nóng)村為村民設(shè)置公益性墓地，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)政府民政部門審批即可。

　　據(jù)了解，審批程序繁瑣是制約農(nóng)村公墓建設(shè)的一大障礙。“有些地方已經(jīng)是村里集中建墳的地方了，即使在這樣無法提供其他功能的土地上建公墓，還是需要國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等部門蓋章才能審批通過。”阜新蒙古族自治縣民政局局長(zhǎng)包玉清說。

　　2014年，為了建設(shè)沙拉六家子公益性公墓，阜新蒙古族自治縣民政局專門成立了一個(gè)工作小組，由民政局、國(guó)土局、林業(yè)局、環(huán)保局等審批部門成員共同組成。“多虧了縣里采取這種多部門聯(lián)動(dòng)的模式進(jìn)行審批，要是我自己一家一家跑，可能現(xiàn)在墓園還開不起來。”沙拉六家子公墓所長(zhǎng)張風(fēng)野告訴記者。

　　然而，仍有一些村級(jí)公墓“胎死腹中”。阜新蒙古族自治縣泡子村黨支部書記史長(zhǎng)宏為村民建公墓的想法就因土地審批門檻過高而被迫擱淺。6年前，史長(zhǎng)宏就注意到“墳占地”現(xiàn)象有惡化趨勢(shì)。他曾經(jīng)做過在村里建一個(gè)12畝的公墓的規(guī)劃，但在跑審批手續(xù)的過程中被告知土地須省級(jí)國(guó)土部門審批。

　　遼寧省社科院研究員張思寧認(rèn)為，解決“墳占地”頑疾需要疏堵結(jié)合，在引導(dǎo)農(nóng)民摒棄落后的喪葬觀念和加強(qiáng)對(duì)非法占地行為監(jiān)管的同時(shí)，必須加快推進(jìn)基層公益性公墓建設(shè)，健全農(nóng)村殯葬服務(wù)體系，做到疏堵結(jié)合，方為治本之策。