旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)不分嚴(yán)重束縛了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，管理和監(jiān)管薄弱；企業(yè)缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，自主發(fā)展被束縛住手腳。

“不論是從生產(chǎn)力發(fā)展需要、市場(chǎng)配置資源的決定性作用來看，還是從消費(fèi)者對(duì)旅游產(chǎn)品的要求來看，都需要我們對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行體制機(jī)制改革。”市委書記孟祥偉明確要求，要積極推進(jìn)國(guó)有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，提升景區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，探索建立產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

“現(xiàn)在我宣布機(jī)構(gòu)調(diào)整及人員分流名單……”2月26日下午4點(diǎn)，來自山海關(guān)區(qū)旅游局，古城、老龍頭、孟姜女廟景區(qū)管理處，五佛山森林公園監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)，角山、長(zhǎng)壽山景區(qū)的干部職工齊聚區(qū)行政中心后樓禮堂，參加山海關(guān)區(qū)旅游體制機(jī)制改革推進(jìn)大會(huì)。

山海關(guān)5A景區(qū)摘牌讓孟姜女廟景區(qū)管理處主任廖雪梅十分痛心，作為一名“老旅游人”她心里也憋著一股勁。這次旅游體制機(jī)制改革推進(jìn)大會(huì)上宣布人員分流名單，廖雪梅的名字也在其中。“我被調(diào)整到山海關(guān)區(qū)第一關(guān)旅游發(fā)展有限公司任副總經(jīng)理，身份的轉(zhuǎn)變帶來的是角色的轉(zhuǎn)換和工作思路的調(diào)整。”廖雪梅說，按照要求，會(huì)后調(diào)整人員就需要到崗開展工作，她一定會(huì)以最快速度適應(yīng)新的崗位，在景區(qū)運(yùn)營(yíng)上多下功夫。

山海關(guān)區(qū)旅游發(fā)展促進(jìn)中心副主任李悅興告訴記者，這次全區(qū)旅游體制機(jī)制改革力度之大前所未有，區(qū)里對(duì)現(xiàn)有職工切身利益問題也作出了詳細(xì)、妥善的安排，雖然他也在調(diào)整之列，但并沒有任何顧慮，他相信這次改革一定會(huì)促進(jìn)山海關(guān)旅游業(yè)的又好又快發(fā)展。

5A景區(qū)摘牌后，山海關(guān)區(qū)按照市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)旅游管理體制機(jī)制改革的總體部署，深入剖析旅游業(yè)暴露出的深層次問題，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了“3+1”旅游管理運(yùn)營(yíng)新模式，通過實(shí)施所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，向深化改革要?jiǎng)恿?，向制度?chuàng)新要活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，助力旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

為了理順管理體制，山海關(guān)區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)、各相關(guān)部門為成員的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；撤銷旅游局，組建旅游委員會(huì)，在保留原旅游局部分職能的基礎(chǔ)上，增加對(duì)涉旅部門的綜合協(xié)調(diào)職能；成立景區(qū)管理委員會(huì)，與“旅游委”合署辦公，作為區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，對(duì)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、開發(fā)進(jìn)行監(jiān)管。調(diào)整后，通過領(lǐng)導(dǎo)小組抓統(tǒng)籌、旅游委管行業(yè)、景區(qū)管委會(huì)監(jiān)管資產(chǎn)，使行政管理權(quán)責(zé)明晰，更趨理順。

按照公司法要求及現(xiàn)代企業(yè)制度管理規(guī)范設(shè)立的“山海關(guān)第一關(guān)旅游發(fā)展有限公司”，對(duì)區(qū)屬國(guó)有景區(qū)管理模式實(shí)行公司化改制。天下第一關(guān)古城景區(qū)、老龍頭景區(qū)、孟姜女廟景區(qū)在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、公司化管理，實(shí)現(xiàn)政企分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使景區(qū)真正成為市場(chǎng)主體。

隨著此次改革，機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員分流塵埃落定，山海關(guān)在深入推進(jìn)旅游體制機(jī)制改革的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，也為旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)掃清了制度障礙。